東莞市關(guān)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改進(jìn)展情況的報(bào)告

2021年8月27日至9月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東省開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，于2021年12月13日向廣東省反饋督察報(bào)告。東莞市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以更實(shí)舉措、更大力度、更高質(zhì)量抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，推動(dòng)全市污染防治攻堅(jiān)舉措不斷深入、環(huán)境治理能力不斷提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截至2023年2月底，14項(xiàng)整改任務(wù)中，已完成2項(xiàng)，階段完成1項(xiàng)，達(dá)時(shí)序進(jìn)度11項(xiàng)。督察組移交的293件信訪案件，已辦結(jié)280件，階段性辦結(jié)13件。2022年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，9個(gè)國(guó)省考斷面優(yōu)良（達(dá)到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)66.7%以上；環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.0%，全市全年未發(fā)生重度污染天氣；“無廢城市”建設(shè)有序推進(jìn)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。整改工作有關(guān)情況如下：

　　一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感全面推動(dòng)整改落實(shí)

　　（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神列入市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議第一議題及市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要課程，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，以督察整改工作實(shí)際成效堅(jiān)定自覺堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，共同擔(dān)任市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)整改。市第十五次黨代會(huì)將城市綜合環(huán)境達(dá)到國(guó)際一流灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)納入今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2021年以來市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作35次，推動(dòng)污染防治及第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自審定督察整改方案，逐項(xiàng)任務(wù)明確整改責(zé)任主體、目標(biāo)、時(shí)限和措施，督導(dǎo)驗(yàn)收銷號(hào)工作。各級(jí)各部門相應(yīng)建立整改工作機(jī)制，形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

　　（三）健全工作機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督考核。印發(fā)《東莞市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》《東莞市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施責(zé)任清單》，實(shí)行整改任務(wù)清單化、項(xiàng)目化調(diào)度，常態(tài)化開展會(huì)商研判。加強(qiáng)幫扶督導(dǎo)，每月抽查核實(shí)督察整改進(jìn)展和交辦案件辦理情況。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)督察整改等作為地方立法、工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)整改責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。積極梳理總結(jié)“央督整改見成效”系列正面典型案例，強(qiáng)化正面典型示范引領(lǐng)作用。

　　二、強(qiáng)化理念先行，以高水平保護(hù)全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┮越?guó)土空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)和自然資源利用方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，并經(jīng)國(guó)家審核封庫，目前已在用地審批、規(guī)劃編制等業(yè)務(wù)中應(yīng)用管控。推進(jìn)實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控，建立了“1+98”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，“98”為85個(gè)陸域環(huán)境管控單元和13個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。在全省“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系下，推動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)之中。實(shí)施嚴(yán)格的能耗強(qiáng)度控制制度、水資源管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用。

　?。ǘ┮浴半p碳”目標(biāo)為牽引，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建雙碳工作政策體系，制訂全市碳達(dá)峰實(shí)施方案，聚焦能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域提出多項(xiàng)節(jié)能降碳任務(wù)措施。充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置功能，助力經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，加大金融資源向生態(tài)環(huán)境、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)、綠色交通等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜力度。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，全市有26家企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，40家企業(yè)納入廣東省碳市場(chǎng)。扎實(shí)推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，2022年全市能耗強(qiáng)度同比下降5.2%。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，專項(xiàng)整治“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，全省42個(gè)“兩高”違規(guī)項(xiàng)目要求2022年年底前完成整改，涉及東莞市的1個(gè)項(xiàng)目已于2021年11月完成整改。大力推廣清潔能源利用，加快提升光伏利用水平，2022年新增光伏裝機(jī)超過264.28兆瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到766.165兆瓦。貫徹落實(shí)省培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的部署，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育“4+5”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的“百、千、萬”億級(jí)的集群發(fā)展梯隊(duì)。

　?。ㄈ┮陨止珗@建設(shè)為契機(jī)，不斷筑牢生態(tài)安全屏障。高品質(zhì)建設(shè)東莞植物園，加快建立特色森林公園，編制全市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化修復(fù)，積極構(gòu)建“一屏一區(qū)多廊”的市域生態(tài)安全格局。實(shí)施綠美東莞大行動(dòng)，2022年完成林分優(yōu)化6345畝、森林撫育7544畝、紅樹林營(yíng)造7.2畝。開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，建立問題臺(tái)賬，嚴(yán)防各類破壞、損害自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

　　三、強(qiáng)化督察整改，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

　　（一）科學(xué)精準(zhǔn)防治大氣污染，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。編制實(shí)施全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案，以臭氧污染防控為重點(diǎn)，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。2021年以來重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)VOCs綜合治理以及燃煤燃生物質(zhì)鍋爐淘汰，對(duì)124家涉工業(yè)爐窯企業(yè)和782家涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)實(shí)施分級(jí)管控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感點(diǎn)以及營(yíng)運(yùn)柴油車用車大戶監(jiān)督檢查力度。2022年全市PM_2.5平均濃度為20微克/立方米，同比下降9.1%。

　?。ǘ┥钊腴_展美麗河湖建設(shè)，多措并舉確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、黑臭水體治理、河湖生態(tài)修復(fù)等工作，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以超常規(guī)力度推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021年以來全市新建公共污水管網(wǎng)2085.3公里，新增污水處理能力1萬噸/日；全市建成區(qū)13296個(gè)排水單元地塊全部完成污水接駁并持續(xù)推進(jìn)源頭雨污分流；2022年全市城市生活污水集中收集率達(dá)到79.87%，較2020年提高20.47個(gè)百分點(diǎn)。全市53條農(nóng)村黑臭實(shí)體已基本消除黑臭，累計(jì)完成30條農(nóng)村黑臭水體市級(jí)評(píng)估工作，全市22條城市建成區(qū)黑臭水體達(dá)到“長(zhǎng)制久清”，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并完成10條鎮(zhèn)級(jí)黑臭水體排查工作。統(tǒng)籌加大市級(jí)財(cái)政投入，動(dòng)員市屬國(guó)企參與工程建設(shè)，加大重點(diǎn)流域攻堅(jiān)力度，成立工作專班強(qiáng)化東江下游片區(qū)專項(xiàng)攻堅(jiān)，統(tǒng)籌落實(shí)8萬家六類行業(yè)排水戶整治等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)泗盛斷面溶解氧實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，全市7個(gè)國(guó)考斷面均達(dá)“十四五”水質(zhì)目標(biāo)?；就瓿扇忻利惡雍u(píng)價(jià)體系，大力推進(jìn)7個(gè)連片美麗河湖建設(shè)工作。2022年茅洲河水環(huán)境綜合治理工作獲選中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室面向全國(guó)征集的“督察整改看成效”正面典型案例，治水經(jīng)驗(yàn)分別被《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)環(huán)境》和@人民融媒體等國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道及多家媒體轉(zhuǎn)載。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)近岸海域綜合治理，全力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。編制實(shí)施東莞市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，力爭(zhēng)“十四五”期間建成交椅灣美麗海灣，濱海驛站、花海里等濱?；盍﹂L(zhǎng)廊景點(diǎn)已建成并對(duì)游客開放。形成7項(xiàng)海洋專題研究成果，提出總氮削減對(duì)策措施。全面開展入海排污口排查整治，全市57個(gè)河涌溝渠類入海排口整治有51個(gè)基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)，消劣比例達(dá)到89%，近岸海域水質(zhì)逐步改善。

　?。ㄋ模┥钊腴_展“凈土清廢”行動(dòng)，提升土壤和固體廢物污染防治水平。2022年正式啟動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。加快推進(jìn)固體廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，全面建成海心沙綠色工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，每年可處理處置38大類危險(xiǎn)廢物，總處理規(guī)模約31.68萬噸/年，其中利用處置規(guī)模29.8萬噸/年。截至2022年年底，全市核準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物利用處置總能力達(dá)94.56萬噸/年，穩(wěn)步推進(jìn)鋁灰渣資源化利用項(xiàng)目，目前危險(xiǎn)廢物處置能力基本匹配全市利用處置需求。沙角C電廠污泥摻燒發(fā)電技改項(xiàng)目于2022年6月29日建成投運(yùn)，新增生活污泥（含水率60%）處置能力200噸/日，有效拓寬我市半干化污泥處置渠道。新增東實(shí)集團(tuán)作為醫(yī)療廢物應(yīng)急處置單位，增加應(yīng)急處置能力10萬噸/年。2021年以來全市新增生活垃圾焚燒設(shè)施1座，新增焚燒處理能力2250噸/日，全市焚燒處理占比提升到100%。持續(xù)加強(qiáng)垃圾滲濾液處置項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，每季度開展不少于1次執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。全市共建有26座滲濾液處理站，對(duì)全市38座填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液進(jìn)行處理，已實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施3座衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)提升工程。聚焦土壤污染防治源頭管控，配合推進(jìn)典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤調(diào)查，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)污染地塊治理與修復(fù)，2022年全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%。受污染耕地安全利用率達(dá)到99.16%、安全利用措施到位率達(dá)到100%，完成省下達(dá)目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┤鎸?shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村廁所革命，全面建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。截至2022年年底，全市已建成并正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村部分一體化及分散式污水處理設(shè)施86座，總規(guī)模35.64萬噸/日，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到95%。已摸排農(nóng)村戶廁50.87萬個(gè)、公廁1144個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率繼續(xù)保持99.98%以上。完成14個(gè)水庫型飲用水水源規(guī)范化工程建設(shè)，啟動(dòng)珠三角水資源配置工程全市10項(xiàng)配套項(xiàng)目建設(shè)，全市供水業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，水廠出廠水質(zhì)合格率99.99%，連續(xù)十年優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)村集中供水已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)開展水源地環(huán)境問題排查整治工作，全市農(nóng)村“千噸萬人”水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2019年完成鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)摸底調(diào)查，出臺(tái)并實(shí)施《東莞市鎮(zhèn)村工業(yè)園提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》，公布東莞市第一批試點(diǎn)工業(yè)園重點(diǎn)培育名單，爭(zhēng)創(chuàng)3－5家省產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園，培育建設(shè)5－10家市級(jí)試點(diǎn)工業(yè)園、市特色產(chǎn)業(yè)園，形成示范引領(lǐng)。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　?。ㄒ唬┩怀鲋贫冉ㄔO(shè)主線，推動(dòng)全面深化改革。制定《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》，修訂《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》，發(fā)布《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》等規(guī)范性文件。建立健全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制度，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制作用，探索建立自然保護(hù)地群綜合管理新模式，健全自然保護(hù)地聯(lián)合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善全市海域海島監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)東江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政激勵(lì)政策。制定陸地海砂淡化場(chǎng)建設(shè)管理的工作方案，推動(dòng)設(shè)置陸地海砂淡化場(chǎng)。

　　（二）強(qiáng)化科技支撐，提升現(xiàn)代化治理能力。推進(jìn)大氣、水、固體廢物污染防治應(yīng)用平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以數(shù)字化賦能助推精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)、一公開”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理等制度，完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系，穩(wěn)步提升環(huán)境監(jiān)管服務(wù)水平。截至2022年年底，全市設(shè)置大氣、水、噪聲監(jiān)控站點(diǎn)1140個(gè)，建成大氣、水應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建環(huán)境信息動(dòng)態(tài)管理體系。深化指揮調(diào)度體系智慧監(jiān)管，全市11596家企業(yè)安裝在線監(jiān)控，全年產(chǎn)生預(yù)警任務(wù)6萬多條，處理率達(dá)96%。

　　五、下一步計(jì)劃

　　東莞市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，以綠美東莞生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。一是持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好資金保障，推動(dòng)解決突出環(huán)境問題，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板。二是把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。三是持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，做好生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，全面落實(shí)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)。

　　附件：東莞市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施落實(shí)情況

                                                                                      東莞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                                                                                                           2023年5月24日

附件

東莞市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施落實(shí)情況

　　一、廣東省有些地市和部門認(rèn)識(shí)不夠到位，措施不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)抓得不夠緊，推得不夠?qū)崳诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢€存在差距。有些市縣思想認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還不夠深入，貫徹落實(shí)缺少方法，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，工作落實(shí)“時(shí)冷時(shí)熱”。對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民期待，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護(hù)與建設(shè)還存在一些突出問題，部分地方和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全保障不力，工作力度仍需進(jìn)一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。（省整改任務(wù)序號(hào)一）

　　整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　（一）市委、市政府始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神作為首要政治任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持不懈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，壓緊壓實(shí)有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的政治責(zé)任，將治污攻堅(jiān)與督察整改系統(tǒng)謀劃、全面部署、一體推進(jìn)，推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年至2023年市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2022年5月13日召開全市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)暨創(chuàng)建國(guó)家“無廢城市”動(dòng)員會(huì)，做好2022年全市污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作部署，推進(jìn)我市創(chuàng)建國(guó)家“無廢城市”工作；9月23日，召開全市2022年秋冬大氣污染防治百日攻堅(jiān)會(huì)議，部署大氣污染防治攻堅(jiān)工作。2023年1月市人民政府印發(fā)“一號(hào)文”《關(guān)于堅(jiān)持以制造業(yè)當(dāng)家推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園整治改造，助力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┦形?、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分別擔(dān)任市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第一主任、主任，以及擔(dān)任市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng)。市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委監(jiān)委等把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為立法、監(jiān)督等重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》和《東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，每年開展市級(jí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)情況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況納入考核，督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）壓實(shí)工作責(zé)任?？己私Y(jié)果納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考評(píng)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。把新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，注重選配得力的優(yōu)秀干部，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)重點(diǎn)流域和城市內(nèi)河涌治理，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治。扎實(shí)推動(dòng)國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，全面開展城市建成區(qū)黑臭水體整治，積極推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建，基本完成全市美麗河湖評(píng)價(jià)體系，加大力度推進(jìn)7個(gè)連片美麗河湖建設(shè)工作。有序推進(jìn)碧道建設(shè)，2022年已完成約180公里，順利完成2022年度新建不少于150公里碧道建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，全力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，印發(fā)《東莞市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，力爭(zhēng)“十四五”期間建成“交椅灣”美麗海灣。

　?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)；推動(dòng)市內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，筑牢固體廢物環(huán)境安全防線；健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

　　二、有的地方和部門對(duì)粵北生態(tài)屏障缺乏基本認(rèn)識(shí)，沒有把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全擺到應(yīng)有的位置和高度，對(duì)一些生態(tài)修復(fù)難度較大的工作存在畏難情緒、推諉思想。個(gè)別地方面對(duì)保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)破壞問題，沒有積極主動(dòng)去解決，而是通過調(diào)整保護(hù)地來應(yīng)對(duì)。（省整改任務(wù)序號(hào)二）

　　整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　我市堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地管理制度要求，加大各類自然保護(hù)地保護(hù)力度。定期組織對(duì)6個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展無人機(jī)航拍巡查工作。按照國(guó)家、省最新政策和工作要求，以實(shí)事求是、依法依規(guī)為總原則，開展東莞市自然保護(hù)地整合優(yōu)化“回頭看”工作，進(jìn)一步做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)紅線劃定的融合銜接工作。

　　三、“兩高”項(xiàng)目盲目上馬沖動(dòng)仍然存在。2021年廣東省能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)為1610萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為3.08%，實(shí)際上半年能耗增量已超過2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出年度控制目標(biāo)61.5%；能耗強(qiáng)度也不降反升，幅度超過3.6%，被國(guó)家有關(guān)部門一級(jí)預(yù)警。（省整改任務(wù)序號(hào)五）

　　整改時(shí)限：2025年年底。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　我市嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣東省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》，以及省關(guān)于能耗雙控最新工作要求，除國(guó)家布局重點(diǎn)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁上馬“兩高”項(xiàng)目。優(yōu)化能耗雙控工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)“十四五”節(jié)能規(guī)劃編制工作，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能工程，優(yōu)化重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)，從嚴(yán)管控高耗能行業(yè)企業(yè)。2022年9月底印發(fā)實(shí)施《東莞市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃》，明確各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)、商貿(mào)流通、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。2021年至2022年全市單位GDP能耗順利完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

　　四、一些地方和部門對(duì)“兩高”項(xiàng)目上馬把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來，全省121個(gè)在建或建成的用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個(gè)，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個(gè)石化化工項(xiàng)目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級(jí)及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目被國(guó)家有關(guān)部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。（省整改任務(wù)序號(hào)六）

　　整改時(shí)限：2022年年底。

　　整改進(jìn)展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　全省42個(gè)違規(guī)項(xiàng)目整改中，涉及東莞市的有1個(gè)，已于2021年11月19日完成整改，并于11月18日?qǐng)?bào)省發(fā)改委，省發(fā)改委于11月23日批復(fù)同意完成整改。我市將持續(xù)嚴(yán)格按照省要求，落實(shí)節(jié)能審查制度。

　　五、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入雖有所增加，但短板依然明顯，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務(wù)未完成，建設(shè)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施中，管網(wǎng)不配套、運(yùn)行不正常、設(shè)施閑置壞損等現(xiàn)象較為普遍。（省整改任務(wù)序號(hào)十二）

　　整改時(shí)限：2023年年底。

　　整改進(jìn)展：已完成，持續(xù)鞏固成效。

　　我市2021年年底前新增鎮(zhèn)村級(jí)生活污水管網(wǎng)建設(shè)500公里，完成35個(gè)自然村生活污水治理提升任務(wù)。截至2022年12月底，累計(jì)完成56個(gè)自然村治理提升任務(wù)。目前，全市農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)生活污水治理設(shè)施全覆蓋。

　　六、截至2021年8月，全省仍有276萬農(nóng)村人口未實(shí)現(xiàn)集中供水，河源、清遠(yuǎn)、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%、32.5%、34.5%。（省整改任務(wù)序號(hào)十三）

　　整改時(shí)限：2022年年底。

　　整改進(jìn)展：階段完成，持續(xù)鞏固成效。

　　我市加快推進(jìn)水庫規(guī)范化建設(shè)工作，已完成五點(diǎn)梅水庫、羅田水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的編制及兩輪征求意見工作。2022年東莞市2個(gè)市級(jí)集中式飲用水水源地（東江南支流和中堂水道）、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

　　七、一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對(duì)水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關(guān)部門對(duì)此重視不夠，主動(dòng)作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴(yán)厲打擊，也沒有研究如何加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。有關(guān)地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。（省整改任務(wù)序號(hào)十六）

　　整改時(shí)限：2023年年底。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬?022年6月印發(fā)《東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案》，成立了東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作，全力抓好問題整改。

　?。ǘ?022年3月印發(fā)《關(guān)于開展河道水域內(nèi)泡洗海砂山砂建筑垃圾淤泥等有關(guān)情況調(diào)查的通知》，開展全市摸查工作，初步形成摸查成果。

　?。ㄈ?022年6月印發(fā)《東莞市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案》，市河長(zhǎng)辦組織公安、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、海事等相關(guān)部門以及相關(guān)鎮(zhèn)街，每月開展河道非法洗砂洗泥及非法采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處1宗建筑廢棄物傾倒河道案件。

　　（四）2022年4月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市陸地海砂淡化場(chǎng)建設(shè)管理的工作方案》，推進(jìn)麻涌1號(hào)砂場(chǎng)、虎門沙角B電廠灰場(chǎng)、中堂四鄉(xiāng)砂場(chǎng)等三個(gè)陸地海砂淡化場(chǎng)設(shè)置工作，解決海砂無處可洗、清洗達(dá)標(biāo)與否難以監(jiān)管的問題。

　　八、珠三角地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)密布，一些集聚區(qū)管理薄弱，污染問題突出。（省整改任務(wù)序號(hào)二十六）

　　整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┪沂邪凑铡稏|莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》要求，嚴(yán)格工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入；以“三線一單”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)評(píng)審批涉及因素，研究建立環(huán)評(píng)審批綜合研判系統(tǒng)。2022年9月印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)村工業(yè)園污染問題整改工作方案》，完成鎮(zhèn)村工業(yè)園環(huán)境問題摸底調(diào)查，落實(shí)整改主體責(zé)任。結(jié)合雙隨機(jī)抽查和專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，為全市各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）環(huán)境應(yīng)急工作提供規(guī)范指引，指導(dǎo)全市34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）修訂并印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，已推動(dòng)全市超2500家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)完成了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。

　?。ǘ?022年8月印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2022年度東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系的通知》，將工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境管控工作納入2022年度生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核指標(biāo)；9月印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)的意見（試行）》；12月印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)的意見（試行）實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，要求工業(yè)集聚內(nèi)企業(yè)落實(shí)排污許可制，完成年度排污許可證換證和新增固定污染源發(fā)證登記工作。嚴(yán)格工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，2022年6月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》，開展2022年度全市生態(tài)環(huán)境工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

　　九、東莞市清湖工業(yè)園區(qū)附近分布多個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，大量工業(yè)廢水進(jìn)入東莞清溪廈坭生活污水處理廠處理，導(dǎo)致其長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，雨天污水溢流嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)周邊的廈坭河、三星渠水質(zhì)均為劣Ⅴ類。（省整改任務(wù)序號(hào)二十九）

　　整改時(shí)限：2023年年底。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　（一）2021年11月以來，我市對(duì)廈坭污水處理廠納水片區(qū)涉水企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法，已完成全鎮(zhèn)289家重點(diǎn)涉水企業(yè)產(chǎn)污、治污、用水、排水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)控設(shè)備的安裝，全時(shí)段監(jiān)控企業(yè)水平衡，大幅度提升企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。實(shí)行第三方專管員、網(wǎng)格員、村居環(huán)保專員群防群治。

　　（二）清溪廈坭污水處理廠二期項(xiàng)目已于2022年11月開工建設(shè)，截至2023年2月，已完成土建工程量的2.5%。2021年11月，已建成5500立方米的調(diào)蓄池，減少廈坭河溢流量及保障污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。目前，廈坭污水處理廠納污范圍內(nèi)746家企業(yè)已完成雨污分流整改，完善污水處理廠進(jìn)水在線監(jiān)控設(shè)施及安裝。全鎮(zhèn)設(shè)置污水主管網(wǎng)來水水質(zhì)監(jiān)控站點(diǎn)57個(gè)，加強(qiáng)來水監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

　?。ㄈ┦R河流域綜合治理EPC+O項(xiàng)目雨污分流工程（清溪鎮(zhèn)部分）已基本完成，正在推進(jìn)驗(yàn)收工作。制定實(shí)施契爺石水“一河一策”方案（含三星渠），契爺石水2021年年底前已消除劣V類，2022年水質(zhì)均值達(dá)標(biāo)。三星渠2022年水質(zhì)均值達(dá)標(biāo)，基本完成整治。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造，青湖工業(yè)園有限公司啟動(dòng)富士工業(yè)城的“工改工”工作，鎮(zhèn)規(guī)劃管理所啟動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整，已初步編制規(guī)劃調(diào)整方案。目前正在開展整體規(guī)劃方案報(bào)批工作，推進(jìn)可行性研究報(bào)告，并謀劃“工改工”項(xiàng)目一期地塊的用地拆遷工作。

　　十、部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達(dá)166萬噸，一些填埋場(chǎng)滲濾液處置設(shè)施運(yùn)行不正常，偷排漏排、超標(biāo)排放問題突出，有的甚至在在線監(jiān)控上弄虛作假。2018年以來，全省18家垃圾填埋場(chǎng)因設(shè)施運(yùn)行不正常、廢水超標(biāo)排放問題被屢次查處。（省整改任務(wù)序號(hào)四十六）

　　整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　我市共有26個(gè)滲濾液處理站，對(duì)全市38座填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液進(jìn)行處理，總處理能力4840噸/日，滿足處理需求。已采購第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，每周對(duì)滲濾液處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管考核。結(jié)合定期監(jiān)測(cè)結(jié)果及在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，各滲濾液處理站出水達(dá)標(biāo)，排放至市政污水管網(wǎng)。2022年，我市持續(xù)加強(qiáng)垃圾滲濾液處置項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，每季度開展不少于1次執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。

　　十一、一些填埋場(chǎng)地下水和周邊水體受到污染，全省113個(gè)垃圾填埋場(chǎng)中有26個(gè)存在地下水超標(biāo)問題。清遠(yuǎn)市8個(gè)垃圾填埋場(chǎng)中就有5個(gè)地下水超標(biāo)，其中佛岡縣垃圾填埋場(chǎng)2020年3月填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴(yán)重污染，此次督察進(jìn)駐時(shí)，氨氮濃度仍高達(dá)47.6毫克/升，超地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)94.2倍。（省整改任務(wù)序號(hào)四十九）

　　整改時(shí)限：2024年年底。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　我市規(guī)范生活垃圾填埋作業(yè)和滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行管理，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)污染防治。35座鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)已完成整治并驗(yàn)收銷號(hào)，3座衛(wèi)生填埋場(chǎng)已停用，并完成雨污分流、沼氣導(dǎo)排處理、滲濾液導(dǎo)排收集處理系統(tǒng)、覆膜系統(tǒng)等建設(shè)。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，定期開展地下水水質(zhì)檢測(cè)，防止污染問題發(fā)生。滲濾液處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，出水處理達(dá)標(biāo)，排放至市政污水管網(wǎng)。

　　十二、固體廢物處置能力亟待加強(qiáng)。2018年以來，廣東省重點(diǎn)部署了39個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，其中中山市綠色工業(yè)服務(wù)等6個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目截至督察進(jìn)駐時(shí)尚未建成，進(jìn)度滯后。已建成的33個(gè)目前也尚未發(fā)揮應(yīng)有效用。全省危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達(dá)6.7萬噸、7.1萬噸。（省整改任務(wù)序號(hào)五十一）

　　整改時(shí)限：2023年6月底。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　東莞市海心沙綠色工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目表面處理廢物處置單元（13.3萬噸/年）、廢礦物油綜合利用單元（5萬噸/年）均已建成并投入運(yùn)營(yíng)；鋁灰渣資源化利用項(xiàng)目已完成可研報(bào)告編制及相關(guān)設(shè)備采購，開工建設(shè)；東南部衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期項(xiàng)目已完成核準(zhǔn)立項(xiàng)、選址意見書等前期手續(xù)，截至2023年2月已完成總工程量的70%。

　　十三、非法轉(zhuǎn)移傾倒仍時(shí)有發(fā)生，2018年以來，全省涉危險(xiǎn)廢物傾倒案件400余起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移傾倒11起，傾倒危險(xiǎn)廢物765噸。一些危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位高價(jià)接收危險(xiǎn)廢物卻不規(guī)范處置，廣東恒兆環(huán)保公司將東莞市委托處置的316噸危險(xiǎn)廢物，分散傾倒在湖南省宜章縣，造成6處12畝山地污染。（省整改任務(wù)序號(hào)五十二）

　　整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┪沂幸婪ú樘幏欠ㄞD(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案件，妥善處理涉案危險(xiǎn)廢物，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法偵辦。加強(qiáng)對(duì)涉工業(yè)固體廢物單位的監(jiān)管，落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可等管理制度，依法查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。加強(qiáng)各部門工作聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，合力打擊跨省市非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物行為。

　?。ǘ〇|莞市聯(lián)合調(diào)查組于2021年11月前往湖南省郴州市宜章縣對(duì)傾倒案件進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)?shù)匾淹瓿缮姘腹腆w廢物的清理處置。2021年12月，對(duì)24家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展規(guī)范化考核檢查，考核結(jié)果全部達(dá)標(biāo)。2022年4月印發(fā)《2022年打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)執(zhí)法工作方案》，在全市范圍組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。東莞市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境部門的“兩法銜接”。

　　十四、部分城市污泥處置能力不足。東莞市日均生活污泥產(chǎn)生量超過2000噸，由于缺少有效的終端處置能力，2020年以來累計(jì)處置的86.7萬噸干化生活污泥中，79.6%轉(zhuǎn)運(yùn)至省內(nèi)韶關(guān)、肇慶等10個(gè)地市進(jìn)行處置，外運(yùn)量高達(dá)70萬噸，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。東莞福利龍復(fù)合肥公司接收東莞干化污泥，2021年4月借營(yíng)養(yǎng)土的名義，將2500噸簡(jiǎn)單處理的生活污泥傾倒至惠州市龍門縣。（省整改任務(wù)序號(hào)五十三）

　　整改時(shí)限：2024年年底。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　（一）我市立足市內(nèi)解決污泥最終處置出路，全面構(gòu)建污泥全鏈條閉環(huán)處理體系，全面啟動(dòng)污泥集中處理處置項(xiàng)目前期工作，可研報(bào)告和特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案已于2021年編制完成。其中，特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案已于2022年通過市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審定，并確定特許經(jīng)營(yíng)中標(biāo)方，項(xiàng)目已完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（送審稿）編制、環(huán)評(píng)報(bào)告初稿、初步設(shè)計(jì)等，正在開展開工建設(shè)前期工作。

　?。ǘ┒嗲劳卣拱敫苫勰嗵幹贸雎?，沙角C電廠污泥摻燒發(fā)電技改項(xiàng)目已于2022年6月建成投運(yùn)，新增生活污泥（含水率60%）處置能力200噸/日。

　?。ㄈ┪沂幸淹Ｖ瓜驈V東福利龍復(fù)合肥有限公司轉(zhuǎn)移生活污泥，并對(duì)該公司生活污泥收運(yùn)加工生產(chǎn)等情況進(jìn)行全面核查。該公司已于2022年6月完成龍門林場(chǎng)涉嫌傾倒的1207.86噸污泥清運(yùn)工作，在涉事區(qū)域植樹復(fù)綠，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估并出具報(bào)告。

　?。ㄋ模〇|莞市水務(wù)集團(tuán)已制定污泥管理制度，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)污泥裝載、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立污泥運(yùn)輸臺(tái)賬，防止車輛中途隨意傾倒，并通過飛行檢查與駐點(diǎn)核查相結(jié)合的方式，每月開展不少于1次現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化對(duì)終端處置單位的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹?021年12月，印發(fā)實(shí)施《東莞市2021年固體廢物集中整治工作方案》，全面摸排固體廢物污染防治方面存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范各類固體廢物的全過程管理。2022年4月，印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境局2022年打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)執(zhí)法工作方案》，在全市范圍組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。東莞市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境部門的“兩法銜接”。

本文來源：東莞市生態(tài)環(huán)境局        發(fā)文單位：東莞市生態(tài)環(huán)境局     發(fā)布日期：2023-05-24